Департамент освіти Луцька пропихає «своїх» на закупівлях молочки у дитсадки?

Департамент освіти Луцької міської ради провів декілька тендерів на закупівлю молочних продуктів. Змагались там підприємці та компанії, які пропонували нижчі ціни, але щоразу міські освітяни надавали перевагу найдорожчим пропозиціям. Окрім того, ці закупівлі, ймовірно, були заточені під своїх «людей» та «свої» фірми. Тому понад три мільйони гривень, що міг зекономити міський бюджет, могли наповнили чиїсь приватні кишені.

Про це повідомив представник Громадянського руху «СВІДОМІ» Андрій Лучик у своєму телеграм-каналі. Ми ж вирішили детальніше розібратися у цій ситуації та показати, як реалізовувалась молочна афера.

В електронній системі публічних закупівель Prozorro перед новим роком, а згодом й у 2025 році з'явилось декілька тендерів від департаменту освіти. Чиновники взялись купувати молочні продукти у дошкільні заклади, зокрема кефір, сири та масло. На це хотіли витратити 13,9 млн гривень. Підрахувавши найвигідніші пропозиції, бачимо, що бюджет громади міг зекономити понад три мільйони гривень. Але практично щоразу чиновники надавали перевагу найдорожчим пропозиціям.

Нам вдалося з'ясувати, що усіх цих «переможців» можуть об'єднувати не тільки родинні зв'язки, а й одна торгова марка, яка наполегливо намагалась потрапити на стіл маленького лучанина у садочку.

Хто ж поїтиме дітей кефіром та годуватиме сирами й маслом?

Тендер на постачання сирів у дитсадки оголосили 27 грудня 2024 року. Очікувана вартість закупівлі – понад 9,5 мільйона гривень. Департамент хотів закупити 40 тисяч кілограмів кисломолочного сиру та 4 100 кілограмів твердого сиру. Продукцію мали б доставляти у дошкільні заклади протягом 2025 року. Позмагатися за лот прийшли троє компаній та один підприємець:

• ТзОВ «Радивилівмолоко»;
• ПП Приватно-орендне сільськогосподарське підприємство імені Шевченка («УгринівМолоко»);
• ПП «Укрпрод логіст»;
• ФОП Стайоха Олександр Олександрович.

Департамент освіти відмовив усім учасникам, окрім ПП «Укрпрод логіст»

Найвигідніша пропозиція була у «Радивилівмолока» – понад 7,1 млн гривень. Але її депаратмент освіти відхилив. Тому система автоматично передала звання переможця «УгринівМолоку», яке запропонувало наступну за черговістю найкращу пропозицію – 8,5 мільйона гривень. Проте і її відхили. Тому право постачати сири у садочки отримав Олександр Стайоха з ціною в 8,8 млн гривень. Спойлер – йому теж відмовили. Таким чином перемогу та контракт на 9,4 млн отримало ПП «Укрпрод логіст», пропозиція якого була найдорожчою.

ПП «Укрпрод логіст» – луцька фірма, якій трохи більше як 2,5 роки. Займається вона оптовою торгівлею молочними продуктами, яйцями, харчовими оліями та жирами. До цього часу компанія за державні закупівлі не бралася. Власником підприємства є 38-річний лучанин Ковальчук Дмитро В'ячеславович. Сам він «Укрпрод логістом» не керує, а має для цього директорку – Анну Сахарук. Згодом ми до них повернемося.

Наступний тендер (на солодковершкове масло) з'явився того ж таки 27 грудня. За 7 тисяч кілограмів департамент освіти був готовий віддати майже 3,5 мільйона гривень. Торгуватися за лот прийшли троє учасників, двоє з них уже вам відомі – «Радивилівмолоко» та ФОП Олександр Стайоха. Третьою ж конкуренткою стала ФОП Марія Ковальчук. Найвигіднішою і тут була пропозиція «Радивилівмолока» – 2,7 млн. Але що цьому підприємству, що пану Олександру знову відмовили й переможцем вкотре обрали найдорожчу пропозицію. Договір підписали з пані Марією, яка упродовж 2025-го за 3,4 мільйона гривень постачатиме масло в дошкільні заклади громади.

Департамент освіти відмовив усім учасникам, окрім Марії Ковальчук

Ковальчук Марія Григорівна – 61-річна лучанка. Підприємицею жінка є вже 19 років й займається оптовою торгівлею молочки. Протягом цього часу вона активно брала участь у державних закупівлях й за увесь час здобула перемоги у тендерах на понад 24 мільйони. Місце реєстрації її ФОПа – Луцьк, вулиця Сагайдачного.

У третьому тендері, який оголосили вже 9 січня 2025 року, міські чиновники купували кефір. За понад 946 тисяч гривень хотіли придбати трохи більше як 17 тисяч кілограмів кефіру. Торгуватися за лот прийшло вже знайоме «УгринівМолоко» із найвигіднішою пропозицією (897,8 тис. грн) та незнайомий ФОП Микола Цюрик з найдорожчою пропозицією (943,2 тис. грн). І тут перемогу здобув останній, оскільки першому знову відмовили.

Департамент освіти відмовив усім учасникам, окрім Миколи Цюрика

Микола Цюкик – 44-річний мешканець Нововолинська, який до цього ніколи не брав участі у державних закупівлях. Як і його колеги, чоловік займається оптовою торгівлею молочними продуктами, яйцями, харчовими оліями та жирами. Але робить він це лише пів року, бо ж підприємцем став лише у липні 2024-го.

Як ці «молочні переможці» пов'язані?

Отож ми маємо трьох «золотих» переможців у тендерах від департаменту освіти:

• ПП «Укрпрод логіст» (директор Дмитро Ковальчук) – за 9,4 млн постачатиме сири;
• ФОП Марія Ковальчук – за 3,4 млн постачатиме масло;
• ФОП Микола Цюрик – за 443,2 тис. постачатиме кефір.

Дмитро Ковальчук теж має відкритий ФОП. Підприємець зареєстрований у Луцьку на вулиці Сагайдачного. За цією ж адресою (номер будинку і квартири також збігається) діє й ФОП Марії Ковальчук. Припускаємо, що, окрім спільної прописки, однакового виду діяльності, їх ще поєднують і родинні зв'язки.

Місце реєстрації Марії Ковальчук

Місце реєстрації Дмитра Ковальчука

У тендерній документації, яку подавали Дмитро та Марія, на жаль, не відображена торгова марка молочних продуктів, яка опиниться на столах у дітей. Проте, за даними того ж таки Prozorro, обоє є офіційними дистриб'юторами продукції ТМ «Молокія», яку виготовляє ПрАТ «Тернопільський молокозавод». Листи молокозаводу це засвідчують:

Листи від ТМ «Молокії», що Ковальчуки – офіційні представники

Що ж до Миколи Цюрика, то у його тендерній пропозиції вказано: кефір, який він збирається постачати виготовляє саме «Молокія». З документами Цюрика пов'язаний ще один момент. Коли ж луцькі чиновники уклали з ним договір, то одразу підписали додаткову угоду до цього договору, яка вносить у нього зміни. Єдина зміна стосується назви товару. Точніше ТМ «Молокія» просто прибрали з документів. Чи, бува, не для того, щоб замести таким чином сліди? Питання – відкрите.

Тендерна пропозиція Миколи Цюрика

Зміни до договору між департаментом освіти та Миколою Цюриком. Назва «Молокія» зникає з документів

На щастя, пан Микола не єдиний, хто, так би мовити, обмовився торговою маркою в документах. Була ще одна закупівля, про яку ми не згадували раніше.

13 січня той же департамент освіти купував 90 тисяч кілограмів коров'ячого молока. За це були готові заплатити понад 4,7 млн грн. Постачати його у дошкільні заклади треба було також протягом року. Позмагатися за лот прийшло двоє охочих – «УгринівМолоко» з пропозицією в 3,9 млн та ФОП Анна Сахарук з пропозицією в 4,7 млн. Проте перемогу нарешті здобула вигідніша пропозиція, але цікаво тут не.

Тендерна пропозиція Анни Сахарук

У документах, які Сахарук подавала на конкурс, теж була зазначена марка молока від «Молокії». Окрім того, пані Анна є директоркою компанії «Укрпрод логіст», про яку ми згадували на початку і власником якої є Дмитро Ковальчук.

Наостанок. «Укрпрод логіст» зареєстрований у Луцьку на вулиці Підгаєцькій, 13а. За ідентичною адресою працює і філія «Молокії» в обласному центрі Волині.

Адреса луцької філії ТМ «Молокія»

Місце реєстрації ПП «Укрпрод логіст»

Як тендери, ймовірно, заточили під конкретних переможців?

Для початку пояснимо, як взагалі відбуваються такі закупівлі. У 2022 році Кабмін видав постанову №1178. Вона затверджує особливості здійснення публічних закупівель на період дії воєнного стану. Згідно з пунктом 11 цих особливостей, замовник (у нашому випадку – це департамент освіти) має купувати харчі через електронний каталог.

Підприємці теж користуються таким каталогом. Вони вносять туди свій товар та описують його характеристики. Наприклад, вказують жирність масла, відповідність державним стандартам, матеріал пакування, вагу тощо. Коли замовник хоче закупити той чи інший товар, він формує запит, де вказує, яким саме критеріям має відповідати продукт.

Уявімо ситуацію: департамент освіти має закупити масло. Тоді відповідальна за це особа заходить на електронний каталог та обирає критерії цього масла (вагу, жирність, кількість, сертифікати якості). Далі ж компанії, товар яких відповідає цим пунктам, подаються на конкурс. Важливо! Замовник не може вимагати від постачальника наявності тих речей, які не передбачені в електронному каталозі.

Пункт в особливостях проведення закупівель через електронний кабінет, який забороняє вписувати у договір те, що не передбачено у тендерній пропозиції

Переможцем автоматично стає той, чия пропозиція відповідає критеріям та є найвигіднішою. З ним і укладають договір, у якому, згідно з п. 66 особливостей, не можна вписувати якісь додаткові умови, що не передбачені системою. Але якось так вийшло, що у договорі департаменту освіти дещо таки з'явилося.

У розділі сьомому проєкту договору, який департамент освіти завантажив на Prozorro, серед вимог надати українську сертифікацію на продукти (відповідно до законодавства вона має бути) затесався й міжнародний сертифікат FSSC 2200 і наявність цього сертифікату не передбачена в електронному каталозі. Разом з тим цей документ серед усіх претендентів на лот від департаменту освіти був лише у підприємств та людей, тим чи іншим чином афілійованих з ТМ «Молокія». Саме це положення й заточили у договір, аби, припускаємо, перемогли «свої».

Пункт, який «зашили» у договори на молочні продукти

***

Отож, підсумуємо:

1. Департамент освіти Луцької міськради оголосив тендери на закупівлю молочки на загальну суму в 13,9 млн грн;
2. Постачальники прийшли на конкурс та пропонували продати свою продукцію за нижчими цінами.
3. Депаратмент освіти щоразу відмовляв вигідним пропозиціям і обирав найдорожчі.
4. Підприємці, які стали переможцями, пов'язані між собою, ймовірно, родинними та бізнесовими зв'язками.
5. Усі вони тим чи іншим чином пов'язані із ТМ «Молокія» і назву цієї торгової марки намагалися прибрати з офіційних документів.
6. Тендерні закупівлі, ймовірно, заточили під конкретних осіб, які пропонували найбільш невигідні ціни на продукцію.
7. Департамент освіти міг зекономити понад три мільйони гривень бюджетних коштів.

Зауважимо, що це не останні закупівлі молочних продуктів, які здійснюватиме департамент освіти, тому ми й надалі пильнуватимемо за цим.

ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ:

• Луцький НТУ відремонтує Будинок офіцерів за 128 млн: що каже ректорка про завищені ціни
• На охорону Луцької мерії витратять 1,6 мільйона, – депутат
• Директора КП «Луцьксвітло» хотіли відсторонити від посади через суд (відео)
• Луцький комбінат шкільного харчування годує дітей за дуже завищеними цінами, – депутат (оновлено)